广泛深入开展全国防灾减灾日活动

全面提升全社会抵御自然灾害的综合能力

应急管理部(bu)党组书记 黄明

应急(ji)管理(li)部部长 王玉普(pu)

    今年(nian)5月12日是(shi)(shi)我(wo)国第十个全国防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)日，也是(shi)(shi)汶川特大(da)地震10周年(nian)纪(ji)念日。今年(nian)防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)日的主题是(shi)(shi)“行动(dong)起来，减(jian)(jian)(jian)轻身边的灾(zai)(zai)(zai)害风(feng)险”，旨在通(tong)过开展形式多样的防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)知(zhi)识(shi)宣传普及活动(dong)，进(jin)一步引(yin)起全社(she)会对防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)的重视，增(zeng)强公众防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)意识(shi)，推动(dong)全民学习(xi)应(ying)用防(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)知(zhi)识(shi)，掌握自救互救技能(neng)，最大(da)限度(du)地减(jian)(jian)(jian)少自然(ran)灾(zai)(zai)(zai)害损失。

    我(wo)国(guo)是(shi)世界上自然灾(zai)害最为(wei)严重的(de)国(guo)家之一，灾(zai)害种类(lei)多、分布地域广、发生频率(lv)高(gao)、造成损(sun)失重，这是(shi)一个(ge)基本(ben)国(guo)情。2008年(nian)5月12日四川(chuan)汶(wen)川(chuan)8.0级特大(da)地震，造成了巨大(da)人员伤亡和财产损(sun)失，给全国(guo)人民(min)留下难以磨灭的(de)记(ji)忆。正是(shi)在这次灾(zai)害后，经国(guo)务院(yuan)批准，确定(ding)自2009年(nian)起，每年(nian)5月12日为(wei)全国(guo)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)日，这一天所(suo)在的(de)一周(zhou)(zhou)为(wei)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)宣传周(zhou)(zhou)，集中开展防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)知识宣传普及活动，推动城乡基层(ceng)社区减(jian)灾(zai)能(neng)力建设。这是(shi)我(wo)国(guo)针对(dui)自然灾(zai)害严重的(de)基本(ben)国(guo)情和防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)救灾(zai)工作(zuo)短板作(zuo)出(chu)的(de)一项倡导性制度安排。

    经过多年(nian)来的(de)(de)(de)工作实践，我国(guo)(guo)初步形成了(le)包括管理制度、社会动员、基(ji)层减(jian)(jian)灾(zai)(zai)、工程减(jian)(jian)灾(zai)(zai)、监测预警、应急处置、应急救助、恢复(fu)重建、科技支撑、国(guo)(guo)际合作等(deng)体(ti)系(xi)在内的(de)(de)(de)防(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)工作格(ge)局，但是(shi)各个(ge)体(ti)系(xi)的(de)(de)(de)发展存在明(ming)显的(de)(de)(de)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)问题，其中最为(wei)薄弱、急需改(gai)进的(de)(de)(de)仍是(shi)基(ji)层减(jian)(jian)灾(zai)(zai)体(ti)系(xi)，主要表现为(wei)公众(zhong)的(de)(de)(de)自救互(hu)救能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，基(ji)层社区防(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)组织力(li)不(bu)强，一些地方城市(shi)高(gao)风险、农村不(bu)设防(fang)的(de)(de)(de)状况(kuang)尚未根(gen)本改(gai)变等(deng)方面，这是(shi)当前我国(guo)(guo)防(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)灾(zai)(zai)救灾(zai)(zai)的(de)(de)(de)突出短板。

    党的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)来，以(yi)习近平(ping)同志为(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)党中(zhong)央高度重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)视防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作(zuo)，习近平(ping)总书记从事(shi)关(guan)“两个一(yi)(yi)百年”奋斗目标和(he)中(zhong)华民(min)(min)(min)族伟大(da)复兴中(zhong)国梦实(shi)现的(de)(de)(de)战略高度，多次就防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作(zuo)作(zuo)出重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指示，要(yao)(yao)(yao)(yao)求坚(jian)持以(yi)防(fang)(fang)(fang)为(wei)主、防(fang)(fang)(fang)抗救(jiu)(jiu)(jiu)相(xiang)(xiang)结合(he)，坚(jian)持常态减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)非常态救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)相(xiang)(xiang)统(tong)一(yi)(yi)，努力实(shi)现从注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后(hou)救(jiu)(jiu)(jiu)助向(xiang)注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)前预防(fang)(fang)(fang)转(zhuan)变，从应对单一(yi)(yi)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)种向(xiang)综(zong)合(he)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)转(zhuan)变，从减(jian)(jian)(jian)(jian)少灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)损失向(xiang)减(jian)(jian)(jian)(jian)轻灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)风险(xian)转(zhuan)变，全(quan)面提升全(quan)社会抵御自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)(de)综(zong)合(he)防(fang)(fang)(fang)范能力。习近平(ping)总书记关(guan)于(yu)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)论(lun)述，深(shen)刻(ke)回答了(le)我国防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)系(xi)列重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)理论(lun)和(he)实(shi)践问题，明确了(le)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作(zuo)改革创新发展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)理念、原(yuan)则和(he)内容，充分体(ti)(ti)现了(le)以(yi)人(ren)民(min)(min)(min)为(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)发展(zhan)(zhan)思想，彰显了(le)尊重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)生命(ming)、情(qing)(qing)系(xi)民(min)(min)(min)生的(de)(de)(de)人(ren)民(min)(min)(min)情(qing)(qing)怀，为(wei)新时代防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作(zuo)指明了(le)方向(xiang)、提供(gong)了(le)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)遵循。2016年底，党中(zhong)央、国务(wu)院(yuan)出台了(le)《关(guan)于(yu)推(tui)(tui)进(jin)(jin)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)体(ti)(ti)制机制改革的(de)(de)(de)意见》，提出了(le)新时期防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)改革的(de)(de)(de)顶层(ceng)设计，明确了(le)改革的(de)(de)(de)总体(ti)(ti)要(yao)(yao)(yao)(yao)求和(he)具体(ti)(ti)改革举措(cuo)，这是习近平(ping)总书记关(guan)于(yu)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)论(lun)述在实(shi)施(shi)层(ceng)面的(de)(de)(de)具体(ti)(ti)展(zhan)(zhan)开。我们(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)坚(jian)决贯彻落(luo)实(shi)习近平(ping)总书记关(guan)于(yu)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)论(lun)述和(he)中(zhong)央意见，始终坚(jian)持人(ren)民(min)(min)(min)利(li)益至上(shang)，进(jin)(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)强忧患意识、责(ze)任(ren)意识，着(zhe)眼解决人(ren)民(min)(min)(min)日益增(zeng)长的(de)(de)(de)美好生活(huo)需要(yao)(yao)(yao)(yao)和(he)不平(ping)衡不充分的(de)(de)(de)发展(zhan)(zhan)之间(jian)的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)，锲而(er)不舍(she)推(tui)(tui)动防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)事(shi)业创新发展(zhan)(zhan)；要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)强对自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)全(quan)过程的(de)(de)(de)统(tong)筹管(guan)理，做到(dao)(dao)(dao)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)救(jiu)(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)相(xiang)(xiang)统(tong)一(yi)(yi)，灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)前、灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)中(zhong)、灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后(hou)相(xiang)(xiang)统(tong)筹，并在工(gong)作(zuo)环节、工(gong)作(zuo)内容和(he)工(gong)作(zuo)目标上(shang)进(jin)(jin)行(xing)有(you)效(xiao)调(diao)整，主动推(tui)(tui)动工(gong)作(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)前移，努力践行(xing)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)风险(xian)管(guan)理和(he)综(zong)合(he)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)理念；要(yao)(yao)(yao)(yao)强化基层(ceng)基础，着(zhe)力补齐(qi)基层(ceng)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)体(ti)(ti)系(xi)薄弱这个突出短板，推(tui)(tui)动应急(ji)组织(zhi)体(ti)(ti)系(xi)覆(fu)盖到(dao)(dao)(dao)基层(ceng)、风险(xian)管(guan)控措(cuo)施(shi)落(luo)实(shi)到(dao)(dao)(dao)基层(ceng)、防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)教(jiao)育(yu)普及到(dao)(dao)(dao)基层(ceng)。

    中央意见(jian)对开(kai)展防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)科(ke)普宣教(jiao)(jiao)作(zuo)出了具体部署，要求将防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)纳入国(guo)(guo)民教(jiao)(jiao)育(yu)计划，加强科(ke)普宣传教(jiao)(jiao)育(yu)基地建设，推进(jin)(jin)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)知识(shi)和(he)技(ji)能进(jin)(jin)学校、进(jin)(jin)机关、进(jin)(jin)企事业(ye)单位(wei)、进(jin)(jin)社(she)区(qu)、进(jin)(jin)农村、进(jin)(jin)家庭(ting)；强调(diao)要深入创建综(zong)合减(jian)灾(zai)示范(fan)社(she)区(qu)，定期开(kai)展社(she)区(qu)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)宣传教(jiao)(jiao)育(yu)活动(dong)(dong)(dong)，组织居民开(kai)展应急救(jiu)护技(ji)能培训(xun)和(he)逃生避险演练，增强风险防(fang)(fang)范(fan)意识(shi)，提升(sheng)公众应急避险和(he)自救(jiu)互救(jiu)技(ji)能。这些重要部署，为我们做好全(quan)国(guo)(guo)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)日相关活动(dong)(dong)(dong)提供了行(xing)动(dong)(dong)(dong)指南。各(ge)地区(qu)、各(ge)有(you)关部门(men)要认真贯(guan)彻中央精(jing)神(shen)，紧扣主(zhu)题、强调(diao)行(xing)动(dong)(dong)(dong)，重点从以下四个方(fang)面组织实施好今年(nian)全(quan)国(guo)(guo)防(fang)(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)日活动(dong)(dong)(dong)。

    一是突出(chu)防灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)日(ri)主(zhu)题，扎(zha)实开展宣传(chuan)教(jiao)育(yu)活动(dong)。在(zai)组(zu)织今(jin)年(nian)全国防灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)日(ri)宣传(chuan)教(jiao)育(yu)活动(dong)时，要突出(chu)“行动(dong)起(qi)来，减轻身(shen)边的(de)(de)灾(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)风险”这一主(zhu)题。今(jin)年(nian)的(de)(de)主(zhu)题延续了突出(chu)灾(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)风险防范的(de)(de)一贯(guan)要求，提(ti)醒社会公众牢固(gu)树立安全第一、生命至上的(de)(de)理(li)念，并积极(ji)行动(dong)起(qi)来，针(zhen)对(dui)身(shen)边的(de)(de)灾(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)风险，综合(he)采取排查治理(li)灾(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)隐患(huan)、修订完(wan)善应急(ji)预(yu)案(an)、组(zu)织开展应急(ji)演练等多种措(cuo)施，努力(li)提(ti)升防灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)。

    二是强化灾(zai)害风险防范，有效推进灾(zai)害隐(yin)患排(pai)查(cha)治理。根据辖区(qu)和(he)行业(ye)主要灾(zai)害风险，针对各(ge)类易发(fa)灾(zai)害可(ke)能带(dai)来(lai)的威胁，支持引导(dao)社区(qu)居民和(he)社会组织、社会工(gong)作(zuo)者、志愿者等参与，集中开展全面、系(xi)统的灾(zai)害隐(yin)患排(pai)查(cha)，重点做好社区(qu)、学校、医院(yuan)、敬老院(yuan)、福利院(yuan)、建(jian)筑工(gong)地(di)、机场(chang)(chang)、火车(che)站、地(di)铁、城市地(di)下管网等人(ren)员密集场(chang)(chang)所和(he)重要设施的隐(yin)患排(pai)查(cha)。对排(pai)查(cha)出(chu)的灾(zai)害隐(yin)患，要提出(chu)有针对性(xing)的整治措施，明(ming)确(que)工(gong)作(zuo)责任和(he)时间进度，尽最大(da)可(ke)能减轻灾(zai)害风险。

    三是修订(ding)完(wan)善应急预案，因地(di)制宜(yi)开展应急演练活动(dong)。根据(ju)灾(zai)害风险和(he)(he)抵御(yu)灾(zai)害的综合防范能力，进一步修订(ding)完(wan)善各级各类(lei)应急预案，注重提高应急预案的科(ke)学性(xing)、针对性(xing)和(he)(he)可操作(zuo)性(xing)，重点针对城(cheng)市内涝、地(di)质灾(zai)害、台风、地(di)震等灾(zai)害以及(ji)火灾(zai)、燃气泄漏等事故(gu)，因地(di)制宜(yi)组织开展人(ren)员疏散和(he)(he)搜(sou)救、群众生活救助、伤员救治(zhi)、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等演练活动(dong)，进一步规范各类(lei)灾(zai)害的应对处置(zhi)程(cheng)序，确(que)保责任明确(que)到(dao)人(ren)、落(luo)实到(dao)位(wei)。

    四是利用多(duo)种途径和(he)手(shou)段(duan)，普(pu)(pu)及防(fang)(fang)灾(zai)减灾(zai)知(zhi)识技能。以城(cheng)乡(xiang)社(she)区、学校、机关、厂矿(kuang)、企业(ye)等为平台，根据(ju)行业(ye)和(he)领域特点，面向(xiang)系统和(he)社(she)会(hui)公众普(pu)(pu)及各类(lei)灾(zai)害知(zhi)识和(he)防(fang)(fang)范(fan)应对基(ji)(ji)本(ben)技能。向(xiang)社(she)会(hui)公众开(kai)(kai)放(fang)消防(fang)(fang)博(bo)物馆、防(fang)(fang)震减灾(zai)科普(pu)(pu)教(jiao)育基(ji)(ji)地(di)、气象科普(pu)(pu)教(jiao)育基(ji)(ji)地(di)等设施和(he)场所(suo)，设立专区开(kai)(kai)展防(fang)(fang)灾(zai)减灾(zai)基(ji)(ji)本(ben)技能公众体验(yan)活动。开(kai)(kai)发(fa)(fa)和(he)投(tou)放(fang)针对不(bu)同社(she)会(hui)群体的防(fang)(fang)灾(zai)减灾(zai)科普(pu)(pu)读物、动漫、游戏、影视(shi)剧(ju)、公益宣传片等产品，发(fa)(fa)挥微(wei)博(bo)、微(wei)信和(he)客户端(duan)等新媒体的作用，不(bu)断扩大宣传覆盖(gai)面，确保(bao)宣传教(jiao)育取得实效(xiao)。